【上海特寫】自貿臨港片區力度空前 重視產業集聚引領區域發展

04/10/2019

  臨港,原本只是上海浦東新區下轄的一個臨海小鎮,如今卻承載著引領區域未來發展的重任。國務院今年8月初發布上海自貿區臨港新片區總體方案,上海市政府兩周後便急速為新片區揭牌,並陸續出臺《臨港管理辦法》和《臨港50條細則》,為臨港將要出臺的優惠措施提供基礎保障,全力跑出臨港新片區加速度。

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臨港管委會大樓門外豎著「決戰臨港新片區」的標語,這里將推出一系列「力度大、含金量高、系統性強」的優惠措施,全世界正拭目以待(林雯婕攝)

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  目前各個領域的優惠政策還有待細化,雖然傳聞中將在自貿區內取消所有關稅的政策亦未現身,但從已發布的內容看,就如上海市副市長、上海自貿區臨港新片區管委會主任陳寅所說,新片區的政策可以用「力度大、含金量高、系統性強」來形容,不管是對重點行業企業減收15%所得稅、實施境外人才個稅差額補貼,還是人才購房社保門檻5年變3年,都表現出上海、乃至國家支持新片區發展的決心。

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  特別是在國內外經濟增長壓力加大的背景下,新片區希望依靠吸引投資、發展高端製造業來緩和貿易戰的衝擊。陳寅指出,後續要出臺的政策細則因涉及多個國家部委,也正在加速溝通中,臨港管委會將爭取年底前陸續完成,並於每月20日發布可落地實施的政策。

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探索更高層次、差異化制度創新

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  臨港新片區先行啟動面積為119.5平方公里,將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區。既然稱之為「新」片區,那必然與2013年時成立的上海自貿區有所區別。如果說當年的上海自貿區是為全國提供諸多可複製、可推廣的創新成果,那麼新片區的意義就在於探索更高層次、差異化的制度創新。

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  上海社會科學院副院長權衡認為,臨港新片區有幾大「新」亮點。一是更加注重高水平的制度創新。新片區的定位是「推進投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由」。權衡指,雖然過去的的上海自貿區也提到制度創新,但是當初主要的目標是將生產要素引進來,而現在是要讓生產要素進來後,更自由地流動和配置。

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  與此同時,更加注重產業發展。過去的自貿區對產業強調不多,只是強調制度創新,以及為全國提供可複製、可推廣的經驗。而此次成立的新片區更加注重產業的集聚,擬推出產業扶持政策,希望通過產業發展帶動區域經濟增長。

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  值得一提的是,新片區提出要探索「開放型經濟的風險壓力測試」。中國目前正處在以製造業為主,逐步轉向服務業的開放進程中。在服務行業中,教育、醫療、金融等行業的開放都涉及到風險問題,因此需要這樣一個能進行開放壓力測試的地區,同時亦能便利政府對開放型經濟下的監管方式進行新的探索。

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  此外,新片區總體方案中提到,要「賦予新片區更大的自主權」,也就是說基層、地方政府有更大的自主權,這也是前所未有的高自由度。

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臨港已發布重點支持政策一覽

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  一﹒對持牌類金融機構的實繳注冊資本達到一定規模的,給予新片區落戶獎勵,最高不超過6000萬元人民幣;對於新設立的金融機構,租賃自用辦公用房的,按年租金最高100%比例給予補貼,年限不超3年。

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  二﹒對集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業,自設立之日起5年內減按15%的稅率徵收企業所得稅。研究實施境外人才個人所得稅稅負差額補貼政策。

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  三﹒在臨港新片區內,符合一定條件的非本市戶籍人才購房資格為連續繳納3年社保,允許以個人為單位購房。新片區遵循「政策從優」原則,今後上海市出臺的政策,對企業和人才的支持力度優於臨港特殊支持政策的,自動適用。

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  四﹒建立洋山特殊綜合保稅區,將是國內首個特殊綜合保稅區。其特殊之處或將體現在更高水平的貿易自由化、便利化的監管模式,目前海關總署正在牽頭制定適用於洋山特殊綜合保稅區的具體海關監管方式、監管政策和制度。

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  五﹒試點自由貿易帳戶本外幣一體化功能,提出探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。

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  六﹒計劃放寬電信、保險、證券、科研和技術服務、教育、衛生等重點領域注冊資本、投資方式等限制,但目前尚未有針對性細則出臺。

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自貿區企業多元化需時累積 大浪淘沙屬正常現象

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  臨港新片區的政策定調之高,勾起人們對上海未來無限的暢想。不過現階段看,入駐臨港的企業多數仍是由政府引導的研發及製造企業,其他行業的企業不管是從數量還是從質量來說,都較主城區有一定差距。

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在臨港管委會的辦公樓內,能看到偌大的字寫著「全力跑出臨港新片區加速度」。不過現時在臨港標準辦公樓中,企業種類還不太多,看來需要一定時間累積(林雯婕攝)

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  至於已經成立6年的上海自貿區,由於優惠政策力度不及預期,近期亦出現一些負面聲音。外媒《路透社》早前深入上海自貿區探訪報道,發現由於資本管制,不少企業發現通過自貿帳戶辦理業務並不便利,由此導致一些已入駐的企業紛紛撤離。更有消息指,招商銀行(03968)(滬:600036)也已於去年底解散了一個多達10人的自貿區企業業務團隊。

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  復旦大學上海自貿區綜合研究院研究員張湧回應查詢認為,上海自貿區的意義在於對制度的創新,而不是對企業的優惠政策。例如自貿帳戶體系允許自貿區內的企業憑借自身淨資產的實力,直接向海外進行融資。這在過去幾乎是只有央企才有資格做的事情,而在上海自貿區內,各種所有制的市場主體都有這個資格去做。

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區內基礎行業的企業扎實 退租現象不太多

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  戴德梁行過去在上海自貿區做了一些辦公樓租賃代理項目。公司華東區寫字樓部董事林潔表示,一線感覺並沒有太多公司退租,基礎行業的企業仍然很扎實,也許有一些大浪淘沙的狀況,但這也是正常的現象。至於臨港,他認為區域的發展都是由大的龍頭企業先入駐,再帶動上下游企業、第三產業企業入駐,所以現時在臨港標準辦公樓中,其他類型的企業還不太多,需要一定時間累積。

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  目前,臨港新片區首批重點項目已集中簽約和開工,其中簽約項目23個,總投資超過110億元人民幣,涉高端製造產業園、新能源汽車部件產業園和動力微型燃氣輪機研製項目。未來將按照「成熟一批,推出一批」的原則,繼續推動企業加快開工建設。

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撰文:駐滬記者林雯婕

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